# 如何指定EPR授权代表(Authorised Representative)

如果您的企业在欧盟境内没有设立机构,却要将包装或包装产品首次投放到某个欧盟成员国市场,您很可能需要先指定一名EPR授权代表,才能合法在当地销售。本文将逐步说明:哪些企业需要指定授权代表、具体如何完成指定,以及最容易导致合规问题的常见误区。

## 什么是EPR授权代表?

EPR授权代表,是指在相关欧盟成员国境内设立、由生产者(Producer)以书面授权委托,代其履行PPWR第八章下包装生产者延伸责任(EPR)义务——包括注册、报告,以及根据各国法律与当地生产者责任组织(PRO)对接——的自然人或法人(European Parliament & Council of the European Union, 2025)。

**大多数指南都忽略了一个关键区别,而混淆这一点会导致实际的合规错误。** PPWR中实际上存在两种不同的"授权代表"概念:

- **第17条——制造商授权代表(Manufacturer's Authorised Representative):** 代表*制造商*处理包装合规相关事务(技术文件保管、配合市场监督机构调查)。这一角色属于产品合规体系,不属于EPR范畴。
- **第45条——EPR授权代表:** 代表*生产者*,在特定成员国处理包装废弃物与EPR相关义务。本文讨论的正是这一角色。

两者的委托方、设立地要求和授权范围均不相同。持有其中一种授权,并不自动意味着同时具备另一种(European Parliament & Council of the European Union, 2025)。

**现行法规状态提示:** 第45(3)条目前仍在《(EU) 2025/40号法规》下具有约束力、正式生效。欧盟委员会已提议将该条款暂停适用至2035年1月1日(COM(2025) 982),但截至本文撰写时(2026年8月底),该提案仍在普通立法程序审议中,尚未正式生效(European Commission, 2025; European Union, 2026)。请将这一暂停提议视为"尚未确定的可能性",而非已经生效的规则——它目前并不改变您当下的义务。

## 哪些企业需要指定EPR授权代表?

如果符合以下情形之一,您很可能需要指定:

- 企业设立在欧盟境外(例如中国),且将包装产品首次销售给某成员国的最终用户,而您在当地没有实体机构。
- 在欧盟内部进行跨境销售,销往您未设立机构的成员国,而该国国内法要求非本地生产者指定代表。
- 通过跨境电商或远程销售渠道,在没有本地子公司的情况下,直接向该国消费者销售。

第45条为跨境情形设定了欧盟层面的框架,但大部分实际操作细节——资格要求、指定流程、代表的权限范围——仍由各成员国国内法规定,因国而异(European Parliament & Council of the European Union, 2025)。

## 分步指南:如何指定EPR授权代表

### 第一步:确认是否真的需要,以及针对哪个国家

请核实具体成员国的规则,而不要凭欧盟层面的笼统印象判断。"一个EPR授权代表可以覆盖全部27个成员国"是最常见、代价也最高的误解之一——这种统一授权并不存在。每个您有义务履行的国家都需要单独评估。

### 第二步:确认法律实体,而非仅仅是品牌

在采取任何行动之前,先索取实际将签署授权书的法律实体全称、公司注册号和注册地址。如果您的合规服务商通过当地合作伙伴运作,务必确认究竟是哪家合作伙伴将成为法定代表、哪家公司会出现在该国生产者登记册上——市场品牌与法律上被指定的实体,并不总是同一家公司。

### 第三步:核实在该成员国的法律资格

确认拟指定的代表满足该国对设立地和法人资格的要求:在当地拥有注册办公地址或合格分支机构,并保持有效的公司注册状态。

### 第四步:明确授权书的具体范围

书面授权书应明确列出所涵盖的包装类别、注册、申报和EPR职能范围——同样重要的是,也要明确哪些义务(例如自身包装数据的准确性)依然属于生产者本人,不能转移。

### 第五步:完成各国特定的指定流程

这一步没有统一模板可用,因为各国国内法各不相同。例如:

- **德国:** 书面协议须使用德语,须手写签名或使用合格电子签名,且代表须独立于生产者自身企业。同一时间只能指定一名授权代表。LUCID系统的初始注册仍由生产者本人负责;之后的日常EPR事务由代表承担(Zentrale Stelle Verpackungsregister, 2026)。
- **西班牙:** 通过直接首次供应给西班牙终端用户而被认定为生产者的境外企业,须指定一名在RPP(Registro de Productores de Producto)框架下运作的代表;该代表负责办理RPP注册及信息申报(Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2026)。
- **丹麦:** 现行规定要求代表为在丹麦设立、持有有效CVR注册号的法律实体,须通过生产者登记册提出申请并获代表方接受;代表可选择集体计划或单独方案,并可代表境外企业接收发票(Dansk Producentansvar, 2026)。

### 第六步:建立持续的报告、PRO对接与证据管理机制

根据国内法规定,报告可由您本人、您的EPR代表或您的生产者责任组织(PRO)提交——需要注意的是,PRO会员资格与EPR代表授权是两项独立的安排,即便二者可能出现在同一份合规档案中。从第一天起就应将注册凭证、申报记录和发票以可导出、可审计的方式妥善保存。

### 第七步:确认费用条款逐项列明,而非笼统打包

专业服务费、官方注册费、PRO缴费、押金和税费应分别列示为独立项目。"费用已包含EPR"这句话值得进一步追问——不同服务商对此的实际含义可能差异很大。

### 第八步:签署前先确认退出与延续条款

请以书面形式确认:一旦终止授权或更换服务商,您的注册数据、生产者登记册记录以及尚未结束的申报周期将如何处理。

## 大致成本构成

包装EPR的费用并非欧盟统一收费。通常可分为四个层级:官方注册/监管机构费用、通常按数量计算的PRO/体系缴费、需要代表时产生的代表服务费,以及独立的税费、环保税或押金退还机制。其中部分费用——尤其是注册费或代表服务费——即便某年您在该国实际零销售,只要注册或授权尚未正式关闭,仍可能持续产生。

## 常见误区

- 误以为第17条(制造商)授权已自动涵盖第45条EPR义务,或反之。
- 误以为一次指定可自动覆盖所有成员国。
- 把PRO会员协议当作等同于EPR代表指定。
- 未询问哪些义务依法仍属于生产者本人,就接受"我们全权代办"的说法。
- 将尚未生效的2035年暂停提案,当作既定事实写入授权书或国别决策中。

## 常见问题

**EPR授权代表与第17条下的制造商授权代表是同一角色吗?**
不是。第17条涉及制造商特定的合规事务;EPR代表则是在第八章框架下,就包装EPR事务代表生产者(European Parliament & Council of the European Union, 2025)。

**一名EPR授权代表能覆盖整个欧盟吗?**
不能。该角色的效力取决于在特定成员国的设立地及针对该国的具体指定。

**第45(3)条的EPR代表要求是否已经暂停适用至2035年?**
尚未。欧盟委员会已提议暂停(COM(2025) 982),但截至2026年8月底,相关立法程序仍在进行中(European Commission, 2025; European Union, 2026)。

**我的EPR授权代表能否承担我全部的合规责任?**
不能。哪些义务可以转移、哪些(包括您自身包装数据的准确性)依法仍属于生产者本人,取决于各国的具体实施规则。

---

*指定合适的EPR授权代表,首先要弄清楚您究竟需要哪种法律角色、在哪个成员国需要它。Beyoğlu Professional的PPWR-EPR合规服务,可帮助生产者逐国梳理义务并落实合规授权——[立即核实您的欧盟合规范围](#),了解您的指定义务究竟从哪里开始。*

## 参考文献

European Parliament & Council of the European Union. (2025). *Regulation (EU) 2025/40 of the European Parliament and of the Council of 19 December 2024 on packaging and packaging waste, amending Regulation (EU) 2019/1020 and Directive (EU) 2019/904, and repealing Directive 94/62/EC*. Retrieved August 30, 2026, from EUR-Lex.

European Commission. (2025). *Proposal for a Regulation suspending the application of the rules on the appointment of an authorised representative for extended producer responsibility for batteries and waste batteries and packaging and packaging waste*. COM(2025) 982 final; 2025/0395(COD). Retrieved August 30, 2026, from EUR-Lex.

European Union. (2026). *Procedure 2025/0395/COD*. Retrieved August 30, 2026, from EUR-Lex.

Zentrale Stelle Verpackungsregister. (2026). *Packaging Act: Authorised representatives*. Retrieved August 30, 2026, from ZSVR.

Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. (2026). *Registro de Productores de Producto — Sección envases*. Retrieved August 30, 2026, from MITECO.

Dansk Producentansvar. (2026). *Authorised Representative*. Retrieved August 30, 2026, from Dansk Producentansvar.

**Beyoğlu Professional相关内容:** 谁是PPWR下的EPR生产者? · 制造商与EPR生产者的区别 · PPWR授权代表:第17条与第45条对比 · 什么是PRO? · 2026年欧盟包装EPR成本