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title: "欧盟直接面向消费者销售EPR清单 2026 | 包装EPR与PPWR | Beyoğlu Professional"
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# 欧盟直接面向消费者销售EPR清单 2026 | 包装EPR与PPWR | Beyoğlu Professional

跨境直接销售可能使境外卖家本身成为目的成员国的包装EPR生产者。之后的工作必须逐国推进：确定EPR生产者、解决EPR授权代表、完成现行国家注册和EPR体系接入、准备包装数据，并处理履约服务提供商信息、申报、监管资金、付款和证据。

法规复核日期: 2026-09-08. 欧盟27国操作数据集汇编日期: 2026-09-05.

## 答案摘要

- **用途:** 根据PPWR第3条第(15)点(c)和(d)，设立在另一成员国或第三国的制造商、进口商或分销商，如果首次在另一成员国直接向终端用户提供包装商品，可能就该交易成为EPR生产者。因此，目的国的包装EPR工作可能由境外卖家承担，而不是由之后的欧盟经销商承担。
- **适用场景:** 当销售主体自身把包装商品直接提供给目的成员国的终端用户时，使用本清单。如果在终端用户之前有独立进口商或经销商进入商业链，EPR生产者判断可能改变；通过线上平台成交的交易还需要单独处理平台证据。
- **输出:** 确认直接面向消费者的销售路径; 确定包装EPR生产者; 解决EPR授权代表要求; 完成目的国生产者注册; 接入适用的包装EPR体系 / PRO; 准备目的国包装数据; 解决履约服务提供商信息流程; 建立申报、监管资金和付款控制; 关闭DTC证据档案并完成上线闸门.
- **数据处理:** 本公共清单不会把DTC表单内容发送给Beyoğlu Professional。

## 当前法律状态

- 《欧盟包装和包装废弃物条例》（EU）2025/40（PPWR）自2026年8月12日起适用。
- 根据第3条第15款(c)–(d)项，在另一成员国首次将包装产品直接提供给最终用户的跨境卖家，可能因具体交易事实而成为该目的国的包装EPR生产者。
- 第45条第3款目前仍然有效。COM(2025) 982 / 2025/0395(COD)仍属于立法提案，不按已通过法律处理。
- 符合定义的履约服务提供商还适用第45条第7–8款单独的信息提供和核验流程。

## 实体关系

- 卖家 → 交易事实 → 目的成员国
- 交易事实 → 包装EPR生产者判断
- EPR生产者 + 设立地 → EPR授权代表评估
- EPR生产者 + 目的国 → 国家注册 + EPR体系 / PRO
- 履约路径 → 履约服务提供商判断 → 第45条信息证据
- 国家工作 → 申报 + 法规资金 + 付款证据 → 上市准备门槛

## 直接向欧盟终端用户销售时，合规责任会发生什么变化？

根据PPWR第3条第(15)点(c)和(d)，设立在另一成员国或第三国的制造商、进口商或分销商，如果首次在另一成员国直接向终端用户提供包装商品，可能就该交易成为EPR生产者。因此，目的国的包装EPR工作可能由境外卖家承担，而不是由之后的欧盟经销商承担。

- EPR生产者取决于真实交易链，不能默认等同于工厂、品牌所有者或增值税登记主体。
- 对于设立在另一成员国的跨境EPR生产者，第45(3)条目前要求在目的成员国指定EPR授权代表。
- 对于设立在第三国的EPR生产者，目的成员国可以要求指定EPR授权代表，因此必须核验该国现行操作路径。
- 经营自有独立站本身，并不会自动使卖家成为第45(4)–(6)条所指的在线平台提供者。
- 符合定义的履约服务提供商另有第45(7)–(8)条的信息提供与核验流程。

## 第一步先确认这笔交易是否真正属于直接面向消费者销售。

当销售主体自身把包装商品直接提供给目的成员国的终端用户时，使用本清单。如果在终端用户之前有独立进口商或经销商进入商业链，EPR生产者判断可能改变；通过线上平台成交的交易还需要单独处理平台证据。

- 自有独立站或其他直接下单渠道 → 继续使用DTC清单。
- 终端用户之前存在独立进口商/经销商 → 转到欧盟市场准入工作流复核。
- 线上平台或混合销售路径 → 在关闭EPR生产者判断前，先把直接销售与平台销售交易拆开。

## 履约服务提供商需要单独进行法律判断。

PPWR第45条所采用的定义来自《欧盟条例(EU) 2019/1020》：服务商在不取得商品所有权的情况下，至少提供仓储、包装、地址处理和发运四项服务中的两项。邮政、包裹递送和货运服务不属于该定义。

如果服务商符合定义，EPR生产者应在签订服务合同时提供第45(4)(a)–(b)条所述注册信息和自我声明；服务商随后应尽最大合理努力评估信息是否可靠、完整。

> 不要把所有快递公司或3PL都自动视为履约服务提供商。应记录其实际提供的服务、商品所有权情况，以及其是否仅从事邮政、包裹递送或货运。

## 按依赖顺序建立九项DTC工作记录

清单把法律定性、注册、EPR体系参与、包装数据、履约服务证据、持续运营和最终证据档案分开管理。一个注册号不能自动关闭整个国家文件。

### 1. 确认直接面向消费者的销售路径

记录实际销售主体、直接销售渠道、终端用户类型，以及终端用户之前是否存在独立进口商或经销商。

**为什么重要:** 跨境EPR生产者规则取决于真实交易。

**应保留的证据:** DTC销售路径评估与销售渠道记录。

### 2. 确定包装EPR生产者

针对真实交易和目的国家，确定承担EPR生产者责任的法律主体。

**为什么重要:** EPR生产者并不自动等同于制造商、品牌所有者或仓库运营方。

**应保留的证据:** EPR生产者判断及其理由。

### 3. 解决EPR授权代表要求

根据真实EPR生产者及其设立地，适用第45(3)条和目的国当前程序。

**为什么重要:** 欧盟境内跨境EPR生产者与第三国EPR生产者的法条表述并不完全相同。

**应保留的证据:** 结论，以及适用时的授权书和接受/注册证据。

### 4. 完成目的国生产者注册

以正确的EPR生产者名义使用目的国当前有效的注册基础设施，并保存官方记录。

**为什么重要:** 生产者注册与EPR体系参与、申报和付款是不同义务。

**应保留的证据:** 注册号及主管机关/公开登记证据。

### 5. 接入适用的包装EPR体系 / PRO

根据包装类别和目的国要求加入适用的集体或个体履责路径。

**为什么重要:** 注册号本身不能证明已经加入所需的EPR体系。

**应保留的证据:** 合同、成员编号、参与证明或同等证据。

### 6. 准备目的国包装数据

建立可支持国家申报的包装组成、材料、重量、目的国和申报周期数据。

**为什么重要:** 直接销售的包装数量仍必须正确归集到相应国家和报告期。

**应保留的证据:** 包装数据台账、重量来源和核对记录。

### 7. 解决履约服务提供商信息流程

判断服务商是否符合法定履约服务提供商定义；如符合，提供第45条要求的信息并保存服务商端的核验证据。

**为什么重要:** 第45(7)–(8)条与在线平台义务是两套独立流程。

**应保留的证据:** 履约服务提供商判断记录、信息包及现有的接受/核验证据。

### 8. 建立申报、监管资金和付款控制

建立目的国申报日历、EPR费用流程、预留/付款控制以及持续证据留存机制。

**为什么重要:** EPR运营在完成注册和体系接入后仍持续存在。

**应保留的证据:** 日历、申报回执、账单和付款凭证。

### 9. 关闭DTC证据档案并完成上线闸门

在把目的国视为可上线前，对EPR生产者、授权代表、注册、EPR体系、包装数据、履约服务、申报和付款证据进行最终核对。

**为什么重要:** 运营准备度要求工作本身和证明材料同时存在。

**应保留的证据:** 国家证据档案编号、最终复核日期和上线闸门结论。

## 欧盟27国目的地层

DTC的核心法律规则来自欧盟层面，但生产者注册、EPR体系参与和运营证据仍按成员国分别执行。下方国家层采用2026年9月5日复核的数据，并在当前官方路径尚不能可靠确认的地方保留关键复核阻断。

| 国家 | 主管机关 / 机构 | 当前注册 / 路径 | EPR体系 / PRO | 复核状态 |
|---|---|---|---|---|
| 奥地利 (AT) | BMLUK / EDM | EDM / ZAReg | Collection & recovery systems | 当前路径复核 |
| 比利时 (BE) | Interregional Packaging Commission (IRPC/IVCIE) | EPRiBEL / PRO registration | Fost Plus (household); Valipac (industrial/commercial) | 优先复核 |
| 保加利亚 (BG) | MOEW / competent environmental authorities | Current national waste / EPR administrative systems | Licensed packaging recovery organisations | 当前路径复核 |
| 塞浦路斯 (CY) | Department of Environment | Article 44 packaging register portal not publicly identified at 5 Sep 2026 — verify the Department of Environment route before activation | Green Dot Cyprus historical collective route — published operating licence stated validity to 30 Jun 2026; fresh renewal/re-approval evidence required before reliance | 关键复核 |
| 捷克 (CZ) | Ministry of Environment / authorised packaging system | EKO-KOM client/system records; national producer obligations | EKO-KOM | 当前路径复核 |
| 德国 (DE) | ZSVR | LUCID Packaging Register | Dual systems | 当前路径复核 |
| 丹麦 (DK) | Dansk Producentansvar (DPA) / Danish EPA | National Producer Register (DPA) | Collective schemes | 当前路径复核 |
| 爱沙尼亚 (EE) | Climate Ministry / Packaging Register | PAKIS (current packaging register) | TVO and other PROs | 当前路径复核 |
| 西班牙 (ES) | MITECO | Registro de Productores de Producto (RPP) — Packaging Section | Collective EPR schemes (SCRAP) | 当前路径复核 |
| 芬兰 (FI) | Pirkanmaa ELY / national producer-responsibility authority | Producer records via producer organisation / Rinki | Finnish Packaging Producers; Sumi | 当前路径复核 |
| 法国 (FR) | ADEME / competent ministry | SYDEREP / IDU | Citeo, Adelphe, Léko and approved schemes by stream | 优先复核 |
| 希腊 (GR) | Hellenic Recycling Agency (EOAN) | National Producer Register (EMPA) | HERRCO / approved systems | 当前路径复核 |
| 克罗地亚 (HR) | Environmental Protection and Energy Efficiency Fund (FZOEU) | RPPO | FZOEU system / authorised schemes | 当前路径复核 |
| 匈牙利 (HU) | National Waste Management Authority / MOHU | Authority registration + MOHU Partner Portal / OKIR workflow | MOHU concession system | 当前路径复核 |
| 爱尔兰 (IE) | Department of Climate / local enforcement | Current approved-body / producer-responsibility route | Repak | 当前路径复核 |
| 意大利 (IT) | MASE / CONAI system | CONAI membership / declaration systems | CONAI + material consortia | 当前路径复核 |
| 立陶宛 (LT) | Environmental Protection Department / EPA | GPAIS / GII register | Licensed producer/importer organisations | 优先复核 |
| 卢森堡 (LU) | Environment Agency | Environment Agency EPR registration / approved-organisation route | Valorlux / applicable approved organisation | 当前路径复核 |
| 拉脱维亚 (LV) | State Environmental Service (VVD) | No separate PPWR/EPR packaging producer number currently issued; current operator/tax route continues | Producer responsibility systems / Natural Resources Tax route | 当前路径复核 |
| 马耳他 (MT) | Environment & Resources Authority (ERA) | National Register of Producers of Packaging | GreenPak / GreenMT / applicable authorised scheme | 当前路径复核 |
| 荷兰 (NL) | ILT / national EPR framework; Verpact operationally | Verpact producer/importer declaration system | Verpact | 优先复核 |
| 波兰 (PL) | Marshal offices / Ministry climate systems | BDO | Packaging recovery organisations / self-compliance routes | 优先复核 |
| 葡萄牙 (PT) | Agência Portuguesa do Ambiente (APA) | SILiAmb producer / packager register | Licensed management entities | 当前路径复核 |
| 罗马尼亚 (RO) | Environmental Fund Administration (AFM) / environmental authority | AFM online declaration systems | OIREP organisations | 当前路径复核 |
| 瑞典 (SE) | Swedish Environmental Protection Agency | EPA producer-responsibility e-service | Approved producer responsibility organisations | 当前路径复核 |
| 斯洛文尼亚 (SI) | ARSO | Evidence of Producers — Packaging | Packaging waste management schemes | 当前路径复核 |
| 斯洛伐克 (SK) | Ministry of Environment / ISOH | ISOH list of packaging producers | Authorised PROs (OZV) | 当前路径复核 |

## 问题与答案

### 通过自有独立站销售，会让我成为PPWR第45条所说的在线平台提供者吗？

不会仅因为您经营自有独立站就自动成立。第45(4)–(6)条针对其所引用的《数字服务法》范围内的在线平台提供者。自有直接销售仍需要单独完成EPR生产者、注册、EPR以及适用时的履约服务提供商分析。

### 从欧盟境内的履约仓发货，仓库会成为EPR生产者吗？

不会自动成为。EPR生产者仍依据第3条第(15)点和真实的首次提供交易来判断。仓库所在地可能影响运营，但不能代替EPR生产者分析。

### 是否每个欧盟国家都必须指定EPR授权代表？

对于设立在一个成员国且属于第3(15)(c)或(d)项的EPR生产者，第45(3)条要求其在其他首次提供包装或包装商品的成员国指定EPR授权代表。对于第三国EPR生产者，成员国可以规定这一义务，因此必须核验各国现行规则。

### 快递公司就是履约服务提供商吗？

仅凭快递运输并不是。相关欧盟定义要求在不拥有商品的情况下至少提供仓储、包装、地址处理和发运中的两项服务，同时明确排除邮政、包裹递送和货运服务。

## 官方来源

- [Regulation (EU) 2025/40 — PPWR](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj/eng)
- [Commission Notice C/2026/3084 — PPWR guidance](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52026XC03084)
- [Regulation (EU) 2019/1020 — fulfilment service provider definition](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1020/2024-02-18/eng)
- [COM(2025) 982 — Article 45(3) suspension proposal](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52025PC0982)
- [2025/0395(COD) — ongoing legislative procedure](https://eur-lex.europa.eu/search.html?DTS_SUBDOM=LEGAL_PROCEDURE&LP_INTER_CODE_NUM=0395%2A&LP_INTER_CODE_YEAR=2025&SUBDOM_INIT=LEGAL_PROCEDURE&type=advanced)

## 所有清单共享一个合规工作篮

DTC进度会保存到与欧盟市场准入清单相同的浏览器本地工作区。全站工作区面板会在所有公共页面显示当前清单进度，完整工作区则把您带回下一项未完成任务。

本公共清单不会把DTC表单内容发送给Beyoğlu Professional。

- [打开合规工作区](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/ppwr/free-workspace)
- [确认直接面向消费者的销售路径](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/ppwr/checklists/direct-to-consumer/work)

本清单用于法规工作准备。任务显示“已完成”或国家显示“可上线”，并不自动证明已完成官方注册、主管机关受理、PRO参与、申报、付款或法律合规。请保存真实的官方证据；如交易事实或国家程序存在不确定性，应取得专业意见。

## 机器可读发现

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