# EPR授权代表清单 2026 | 欧盟包装与PPWR

> 欧盟27国包装EPR授权代表清单：判断是否需要代表、核验代表资格、完成书面授权，并保存PPWR第45条下的运营证据。

复核日期: 2026-09-09.

## PPWR何时要求EPR授权代表？

对于《PPWR》第3(15)(c)或(d)条所指的生产者，第45(3)条要求其在自身设立国以外、首次供应包装或包装产品的每个成员国，通过书面授权指定EPR授权代表。对于在第三国设立的生产者，各成员国可在本国实施规则中规定必须指定代表。

拟暂停第45(3)条代表规则的2025/0395(COD)程序，截至2026年9月9日在EUR-Lex仍显示为进行中的立法提案，本清单不把它视为已通过法律。

## 代表义务有两个法律层次。

### 欧盟内部跨境生产者

若生产者在一个成员国设立，并就另一成员国落入第3(15)(c)/(d)条，第45(3)条要求其在目的国指定有书面授权的EPR授权代表。

### 第三国生产者

第45(3)条允许成员国要求第三国生产者指定EPR授权代表。不能推定存在统一的欧盟答案，应使用目的国现行规则。

### 暂停提案仍未完成立法

COM(2025) 982 / 2025/0395(COD)拟暂停相关EPR代表规则。EUR-Lex截至2026年9月9日仍将其标记为进行中，因此本清单继续适用现行PPWR文本。

## 必须区分的三种角色

### EPR授权代表

针对PPWR第VIII章生产者责任义务、与目的成员国绑定的法定角色。

### PPWR第17条授权代表

由制造商就特定产品/合规任务任命，并不是EPR授权代表。

### PRO、申报代理或税务代表

可以协助履行义务，但除非适用法律和书面授权明确建立EPR代表身份，否则不会自动成为法定EPR授权代表。

## 先作出法律判断，再建立可审计的授权关系。

1. **确认包装EPR生产者** — 针对实际交易和目的国，确定承担包装EPR生产者责任的法律实体。 证据: 生产者判断、责任法律实体和交易事实。
2. **确认目的国与交易路径** — 记录成员国、终端接收方类型，以及独立进口商/经销商或当地销售主体是否改变生产者判断。 证据: 目的国、接收方路径和实体结构证据。
3. **确定当前代表规则** — 同时应用现行PPWR规则，以及第三国生产者在目的国适用的现行国家规则。 证据: 欧盟法律来源以及当前国家来源或国家指南复核。
4. **核验代表资格** — 确认拟任代表在目的成员国设立，并满足该国当前的资格、身份或利益冲突要求。 证据: 代表法律身份、设立地及资格证据。
5. **准备并签署书面授权** — 记录双方、地域、PPWR第VIII章范围、受托任务、生效日、形式要求、签字和终止条款。 证据: 已签授权书以及适用的国家形式或登记确认。
6. **分配实际运营责任** — 明确由谁完成注册、EPR体系签约、申报、接收监管账单和支付监管费用。 证据: 责任矩阵、登记/PRO记录和运营确认。
7. **复核责任与监管资金安排** — 只记录有明确法律依据的法定责任，并将监管资金与专业服务收入分开。 证据: 控制性法律条款、已接受授权范围及资金安排。
8. **完成代表关系证据档案** — 保存授权、接受、登记、PRO确认、申报、付款以及复核/续期日期。 证据: 其他审阅者可复核的带日期证据包。

## 对于第三国生产者，国家路径仍然关键。

本矩阵复用当前EPR AR Checker的国家来源层。“核验国家路径”表示现有已复核来源不足以对所有第三国交易作一刀切的强制结论。

- AT · 奥地利 — 已复核路径中为强制 — [官方来源](https://edm.gv.at/edm_portal/cms.do?get=%2Fhilfetexte%2FerasregJSF%2Fhilfe%2Fregistrationapplication%2Factivityprofilewastespecific%2Fauthorisedrepresentativeforforeigndistancesellerspackaging.main&ubastyle_lang=en&ubastyle_nav=true) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/austria) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- BE · 比利时 — 已复核路径中为强制 — [官方来源](https://www.ivcie.be/fr/nouvelle-faq-questions-frequentes-sur-le-ppwr/) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/belgium) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- BG · 保加利亚 — 核验国家路径 — [官方来源](https://www.moew.government.bg/) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/bulgaria) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- HR · 克罗地亚 — 核验国家路径 — [官方来源](https://www.fzoeu.hr/en/register-of-producers-with-extended-responsibility-rppo/10208) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/croatia) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- CY · 塞浦路斯 — 核验国家路径 — [官方来源](https://www.moa.gov.cy/moa/environment/environmentnew.nsf/page21_en/page21_en?Click=&OpenDocument=&print=) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/cyprus) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- CZ · 捷克 — 核验国家路径 — [官方来源](https://mzp.gov.cz/cz/pro-media-a-verejnost/katalog-sluzeb/zverejneni-seznamu-osob-ktere-jsou-nositeli-povinnosti-zpetneho-odberu-nebo-vyuziti-odpadu-z-obalu-s18918) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/czechia) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- DK · 丹麦 — 核验国家路径 — [官方来源](https://producentansvar.dk/en/products-and-responsibility/packaging/) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/denmark) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- EE · 爱沙尼亚 — 已复核路径中为强制 — [官方来源](https://kliimaministeerium.ee/en/extendedproducerresponsibility) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/estonia) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- FI · 芬兰 — 核验国家路径 — [官方来源](https://rinkiin.fi/en/producer-responsibility/) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/finland) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- FR · 法国 — 已复核路径中为强制 — [官方来源](https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000054403121) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/france) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- DE · 德国 — 已复核路径中为强制 — [官方来源](https://www.verpackungsregister.org/en/knowledge-bases/authorising-a-representative) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/germany) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- GR · 希腊 — 核验国家路径 — [官方来源](https://www.eoan.gr/) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/greece) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- HU · 匈牙利 — 核验国家路径 — [官方来源](https://mohu.hu/hu/epr-rendszer) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/hungary) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- IE · 爱尔兰 — 核验国家路径 — [官方来源](https://www.gov.ie/en/department-of-climate-energy-and-the-environment/publications/extended-producer-responsibility-epr/) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/ireland) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- IT · 意大利 — 核验国家路径 — [官方来源](https://www.mase.gov.it/portale/autovalutazione-della-qualifica-soggettiva-ppwr) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/italy) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- LV · 拉脱维亚 — 核验国家路径 — [官方来源](https://www.vvd.gov.lv/lv/iepakotaji-un-pienakumi) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/latvia) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- LT · 立陶宛 — 核验国家路径 — [官方来源](https://www.gpais.eu/) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/lithuania) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- LU · 卢森堡 — 核验国家路径 — [官方来源](https://environnement.public.lu/fr/emweltprozeduren/rep.html) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/luxembourg) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- MT · 马耳他 — 已复核路径中为强制 — [官方来源](https://era.org.mt/topic/packaging-and-packaging-waste/) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/malta) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- NL · 荷兰 — 核验国家路径 — [官方来源](https://www.verpact.nl/en) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/netherlands) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- PL · 波兰 — 核验国家路径 — [官方来源](https://bdo.mos.gov.pl/) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/poland) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- PT · 葡萄牙 — 已复核路径中为强制 — [官方来源](https://apambiente.pt/residuos/registo-de-produtores-de-produtos) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/portugal) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- RO · 罗马尼亚 — 核验国家路径 — [官方来源](https://online.afm.ro/) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/romania) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- SK · 斯洛伐克 — 核验国家路径 — [官方来源](https://www.isoh.gov.sk/uvod/registre/zoznam-vyrobcov-obalov.html) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/slovakia) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- SI · 斯洛文尼亚 — 已复核路径中为强制 — [官方来源](https://www.gov.si/zbirke/storitve/evidenca-proizvajalcev-embalaza-in-plasticni-proizvodi/) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/slovenia) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- ES · 西班牙 — 已复核路径中为强制 — [官方来源](https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/prevencion-y-gestion-residuos/prevencion-y-gestion-residuos/registro-productores-producto-seccion-envases.html) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/spain) — 国家来源复核: 2026-08-29.
- SE · 瑞典 — 核验国家路径 — [官方来源](https://www.naturvardsverket.se/en/guidance/extended-producer-responsibility-epr/producer-responsibility-for-packaging/) — [国家指南](https://beyogluprofessional.com/zh-CN/countries/sweden) — 国家来源复核: 2026-08-29.

## 企业实际会问的问题

### 一个EPR代表可以覆盖整个欧盟吗？

不可以。PPWR定义按成员国确定；代表应在生产者首次供应包装或包装产品的目的成员国设立。

### 我从一个欧盟国家卖到另一个欧盟国家，需要EPR代表吗？

如果你属于第3(15)(c)或(d)条的生产者，第45(3)条要求在另一成员国指定书面授权的EPR代表。

### 我从土耳其、中国、英国或美国销售，是否总是必须指定代表？

不存在一个自动适用于整个欧盟的统一答案。第45(3)条允许成员国对第三国生产者设定强制要求，因此需要核验目的国规则。

### EPR授权代表和GPSR/产品安全代表是同一个角色吗？

不是。产品安全/经济运营者角色以及PPWR第17条授权代表，与第VIII章EPR授权代表在法律上不同。

### 我的PRO可以同时担任EPR授权代表吗？

只有在目的国规则允许、该机构具备资格并且书面授权明确任命其担任该角色时才可以。PRO成员关系本身不会自动形成法定任命。

### 指定代表后，生产者的所有义务都会转移吗？

不能这样推定。具体由PPWR、国家法以及书面授权决定代表执行哪些任务、生产者保留哪些责任。

### 如果我在目的国有分支机构，还需要代表吗？

分支机构可能影响设立地判断，但结果取决于实际法律实体和国家实施。仓库、VAT号或地址本身不足以得出结论。

### 应该保存哪些证据？

保存已签授权、代表身份和设立地证据、适用的登记/接受确认、PRO记录、申报、付款以及复核和终止记录。

### 第45(3)条已经暂停了吗？

没有。截至2026年9月9日，2025/0395(COD)仍在EUR-Lex中显示为进行中。

### 完成本清单是否等于已合规？

不等于。本清单用于准备和证据管理；法律效力取决于实际任命、当前国家要求以及主管机关/PRO步骤是否真实完成。

## 主要法律与运营来源

- Regulation (EU) 2025/40 — Article 3(20), Article 44 and Article 45: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj
- Commission Notice C/2026/3084: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52026XC03084
- 2025/0395(COD): https://eur-lex.europa.eu/procedure/EN/2025_395

## 机器可读发现信息

- HTML: https://beyogluprofessional.com/zh-CN/ppwr/checklists/epr-authorised-representative
- 工作清单: https://beyogluprofessional.com/zh-CN/ppwr/checklists/epr-authorised-representative/work
- Markdown: https://beyogluprofessional.com/zh-CN/ppwr/checklists/epr-authorised-representative/index.md
- llms.txt: https://beyogluprofessional.com/zh-CN/llms.txt
- llms-full.txt: https://beyogluprofessional.com/zh-CN/llms-full.txt