如果您的企业在欧盟境内没有设立机构,却要将包装或包装产品首次投放到某个欧盟成员国市场,您很可能需要先指定一名EPR授权代表,才能合法在当地销售。本文将逐步说明:哪些企业需要指定授权代表、具体如何完成指定,以及最容易导致合规问题的常见误区。
什么是EPR授权代表?
EPR授权代表,是指在相关欧盟成员国境内设立、由生产者(Producer)以书面授权委托,代其履行PPWR第八章下包装生产者延伸责任(EPR)义务——包括注册、报告,以及根据各国法律与当地生产者责任组织(PRO)对接——的自然人或法人(European Parliament & Council of the European Union, 2025)。
大多数指南都忽略了一个关键区别,而混淆这一点会导致实际的合规错误。 PPWR中实际上存在两种不同的"授权代表"概念:
- 第17条——制造商授权代表(Manufacturer's Authorised Representative): 代表制造商处理包装合规相关事务(技术文件保管、配合市场监督机构调查)。这一角色属于产品合规体系,不属于EPR范畴。
- 第45条——EPR授权代表: 代表生产者,在特定成员国处理包装废弃物与EPR相关义务。本文讨论的正是这一角色。
两者的委托方、设立地要求和授权范围均不相同。持有其中一种授权,并不自动意味着同时具备另一种(European Parliament & Council of the European Union, 2025)。
现行法规状态提示: 第45(3)条目前仍在《(EU) 2025/40号法规》下具有约束力、正式生效。欧盟委员会已提议将该条款暂停适用至2035年1月1日(COM(2025) 982),但截至本文撰写时(2026年8月底),该提案仍在普通立法程序审议中,尚未正式生效(European Commission, 2025; European Union, 2026)。请将这一暂停提议视为"尚未确定的可能性",而非已经生效的规则——它目前并不改变您当下的义务。
哪些企业需要指定EPR授权代表?
如果符合以下情形之一,您很可能需要指定:
- 企业设立在欧盟境外(例如中国),且将包装产品首次销售给某成员国的最终用户,而您在当地没有实体机构。
- 在欧盟内部进行跨境销售,销往您未设立机构的成员国,而该国国内法要求非本地生产者指定代表。
- 通过跨境电商或远程销售渠道,在没有本地子公司的情况下,直接向该国消费者销售。
第45条为跨境情形设定了欧盟层面的框架,但大部分实际操作细节——资格要求、指定流程、代表的权限范围——仍由各成员国国内法规定,因国而异(European Parliament & Council of the European Union, 2025)。
分步指南:如何指定EPR授权代表
第一步:确认是否真的需要,以及针对哪个国家
请核实具体成员国的规则,而不要凭欧盟层面的笼统印象判断。"一个EPR授权代表可以覆盖全部27个成员国"是最常见、代价也最高的误解之一——这种统一授权并不存在。每个您有义务履行的国家都需要单独评估。
第二步:确认法律实体,而非仅仅是品牌
在采取任何行动之前,先索取实际将签署授权书的法律实体全称、公司注册号和注册地址。如果您的合规服务商通过当地合作伙伴运作,务必确认究竟是哪家合作伙伴将成为法定代表、哪家公司会出现在该国生产者登记册上——市场品牌与法律上被指定的实体,并不总是同一家公司。
第三步:核实在该成员国的法律资格
确认拟指定的代表满足该国对设立地和法人资格的要求:在当地拥有注册办公地址或合格分支机构,并保持有效的公司注册状态。
第四步:明确授权书的具体范围
书面授权书应明确列出所涵盖的包装类别、注册、申报和EPR职能范围——同样重要的是,也要明确哪些义务(例如自身包装数据的准确性)依然属于生产者本人,不能转移。
第五步:完成各国特定的指定流程
这一步没有统一模板可用,因为各国国内法各不相同。例如:
- 德国: 书面协议须使用德语,须手写签名或使用合格电子签名,且代表须独立于生产者自身企业。同一时间只能指定一名授权代表。LUCID系统的初始注册仍由生产者本人负责;之后的日常EPR事务由代表承担(Zentrale Stelle Verpackungsregister, 2026)。
- 西班牙: 通过直接首次供应给西班牙终端用户而被认定为生产者的境外企业,须指定一名在RPP(Registro de Productores de Producto)框架下运作的代表;该代表负责办理RPP注册及信息申报(Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2026)。
- 丹麦: 现行规定要求代表为在丹麦设立、持有有效CVR注册号的法律实体,须通过生产者登记册提出申请并获代表方接受;代表可选择集体计划或单独方案,并可代表境外企业接收发票(Dansk Producentansvar, 2026)。
第六步:建立持续的报告、PRO对接与证据管理机制
根据国内法规定,报告可由您本人、您的EPR代表或您的生产者责任组织(PRO)提交——需要注意的是,PRO会员资格与EPR代表授权是两项独立的安排,即便二者可能出现在同一份合规档案中。从第一天起就应将注册凭证、申报记录和发票以可导出、可审计的方式妥善保存。
第七步:确认费用条款逐项列明,而非笼统打包
专业服务费、官方注册费、PRO缴费、押金和税费应分别列示为独立项目。"费用已包含EPR"这句话值得进一步追问——不同服务商对此的实际含义可能差异很大。
第八步:签署前先确认退出与延续条款
请以书面形式确认:一旦终止授权或更换服务商,您的注册数据、生产者登记册记录以及尚未结束的申报周期将如何处理。
大致成本构成
包装EPR的费用并非欧盟统一收费。通常可分为四个层级:官方注册/监管机构费用、通常按数量计算的PRO/体系缴费、需要代表时产生的代表服务费,以及独立的税费、环保税或押金退还机制。其中部分费用——尤其是注册费或代表服务费——即便某年您在该国实际零销售,只要注册或授权尚未正式关闭,仍可能持续产生。
常见误区
- 误以为第17条(制造商)授权已自动涵盖第45条EPR义务,或反之。
- 误以为一次指定可自动覆盖所有成员国。
- 把PRO会员协议当作等同于EPR代表指定。
- 未询问哪些义务依法仍属于生产者本人,就接受"我们全权代办"的说法。
- 将尚未生效的2035年暂停提案,当作既定事实写入授权书或国别决策中。
常见问题
EPR授权代表与第17条下的制造商授权代表是同一角色吗? 不是。第17条涉及制造商特定的合规事务;EPR代表则是在第八章框架下,就包装EPR事务代表生产者(European Parliament & Council of the European Union, 2025)。
一名EPR授权代表能覆盖整个欧盟吗? 不能。该角色的效力取决于在特定成员国的设立地及针对该国的具体指定。
第45(3)条的EPR代表要求是否已经暂停适用至2035年? 尚未。欧盟委员会已提议暂停(COM(2025) 982),但截至2026年8月底,相关立法程序仍在进行中(European Commission, 2025; European Union, 2026)。
我的EPR授权代表能否承担我全部的合规责任? 不能。哪些义务可以转移、哪些(包括您自身包装数据的准确性)依法仍属于生产者本人,取决于各国的具体实施规则。
指定合适的EPR授权代表,首先要弄清楚您究竟需要哪种法律角色、在哪个成员国需要它。Beyoğlu Professional的PPWR-EPR合规服务,可帮助生产者逐国梳理义务并落实合规授权——立即核实您的欧盟合规范围,了解您的指定义务究竟从哪里开始。
参考文献
European Parliament & Council of the European Union. (2025). Regulation (EU) 2025/40 of the European Parliament and of the Council of 19 December 2024 on packaging and packaging waste, amending Regulation (EU) 2019/1020 and Directive (EU) 2019/904, and repealing Directive 94/62/EC. Retrieved August 30, 2026, from EUR-Lex.
European Commission. (2025). Proposal for a Regulation suspending the application of the rules on the appointment of an authorised representative for extended producer responsibility for batteries and waste batteries and packaging and packaging waste. COM(2025) 982 final; 2025/0395(COD). Retrieved August 30, 2026, from EUR-Lex.
European Union. (2026). Procedure 2025/0395/COD. Retrieved August 30, 2026, from EUR-Lex.
Zentrale Stelle Verpackungsregister. (2026). Packaging Act: Authorised representatives. Retrieved August 30, 2026, from ZSVR.
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. (2026). Registro de Productores de Producto — Sección envases. Retrieved August 30, 2026, from MITECO.
Dansk Producentansvar. (2026). Authorised Representative. Retrieved August 30, 2026, from Dansk Producentansvar.
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